Menakar Konstitusionalitas Penunjukan Penjabat (Pj) Kepala Daerah dalam Masa Transisi Demokrasi

Wiwin Guanti

doi:10.37567/al-sulthaniyah.v14i2.4901

Wiwin Guanti Universitas Sultan Muhammad Syafiuddin Sambas

DOI: https://doi.org/10.37567/al-sulthaniyah.v14i2.4901

Keywords: Acting Regional Head, Regional Autonomy, Democratic Transition, Constitutional Court Decision

Abstract

The vacancy of positions in hundreds of autonomous regions following the expiration of definitive regional heads’ terms has been addressed by the central government through a massive, centralized, and prolonged regime of appointing Acting Officials (Penjabat, Pj). This paper offers a comprehensive juridical-normative analysis of the constitutionality of this mechanism, focusing on the tension between administrative discretion (freies ermessen) and the principle of popular sovereignty. The study examines the coherence of Minister of Home Affairs Regulation (Permendagri) No. 4 of 2023 with the mandates of Constitutional Court Decisions No. 67/PUU-XIX/2021 and No. 15/PUU-XX/2022, as well as evaluates the phenomenon of “administrative dual function” through the placement of active TNI/Polri officers. The findings reveal that the absence of implementing regulations at the level of Government Regulation (PP) and the lack of meaningful participation have degraded the quality of regional autonomy, created a legitimacy deficit, and opened opportunities for abuse of power that undermine the principles of a democratic rule of law.

References

Andrian Pratama Taher. (2022). Kontroversi Eks Pangdam Achmad Marzuki jadi Penjabat Gubernur Aceh. https://tirto.id/kontroversi-eks-pangdam-achmad-marzuki-jadi- penjabat-gubernur-aceh-gtLN

Cakra, A. R. K., & Wijaya, A. R. C. (2025). Analisa Yuridis Penunjukan Pejabat Wali Kota Sukabumi pada Masa Transisi Pemilu Serentak Nasional pada Tahun 2024. Pemuliaan Keadilan, 2(1), 144–155. https://doi.org/10.62383/pk.v2i1.472

Hadi, S. (2023). Makna Pasal 18 Ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. DiH: Jurnal Ilmu Hukum, 62–70. https://doi.org/10.30996/dih.v19i1.7920

Harjudin, L., Tarifu, L., Ridwan, H., & Elwan, L. O. M. (2022). MENGGUGAT PENUNJUKKAN PENJABAT (Pj) KEPALA DAERAH TANPA PEMILIHAN:

Tergerusnya Kedaulatan Rakyat dan Menguatnya Dominasi Pemerintah Pusat.

Journal Publicuho, 5(4), 1355–1366. https://doi.org/10.35817/publicuho.v5i4.73 Helmi Chandra Sy. (2024). Konsekuensi Pemilihan Kepala Daerah Serentak 2024:

Perluasan Makna Demokratis Dalam Pengisian Penjabat Kepala Daerah. Konferensi Nasional Asosiasi Pengajar Hukum Tata Negara Dan Hukum Administrasi Negara, 2(1), 161–196. https://doi.org/10.55292/a2b1se52

Indonesia Corruption Watch [ICW]. (2022). Menolak Konflik Kepentingan dan Pembangkangan Hukum dalam Pemilihan Penjabat Kepala Daerah | ICW. https://antikorupsi.org/id/menolak-konflik-kepentingan-dan-

pembangkangan-hukum-dalam-pemilihan-penjabat-kepala-daerah

Indonesia Corruption Watch (ICW). (2022). Pelaporan Dugaan Maladministrasi Penentuan Penjabat Kepala Daerah oleh Menteri Dalam Negeri | ICW. https://antikorupsi.org/id/pelaporan-dugaan-maladministrasi-penentuan- penjabat-kepala-daerah-oleh-menteri-dalam-negeri

INTAN SRI ANISA, -. (2023). TINJAUAN HUKUM TERHADAP PERATURAN PENGANGKATAN PENJABAT KEPALA DAERAH PENGGANTI KEPALA DAERAH BERDASARKAN PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE [Skripsi,

UIN SUSKA RIAU]. https://repository.uin-suska.ac.id/71722/

Latuconsina, S.IP,MA. (2023, November 27). Bisakah Perwira TNI Aktif Jadi Pj Gubmal ?

https://dinamikamaluku.com/bisakah-perwira-tni-aktif-jadi-pj-gubmal/ Marung, G. F. P. M., & Said, Y. M. (2022). ANALISIS PENGANGKATAN KEPALA

DAERAH YANG MENYIMPANGI PUTUSAN MK NO 15/PUU-XX/2022 DAPAT MENGGARADASI HUKUM. The Juris, 6(2), 625–624.

https://doi.org/10.56301/juris.v6i2.650

Pakpahan, C. G., Farabi, M. F. F., & Rachmania, R. R. (2023). Quo Vadis: Konsep Meaningful Participation sebagai Implikasi Putusan MK No. 91/PUU-XVIII/202 dalam Menunjang Hak Konstitusional. SALAM: Jurnal Sosial Dan Budaya Syar-i, 10(4), 1285–1308. https://doi.org/10.15408/sjsbs.v10i3.32560

Permendagri. (2023). Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2023 tentang Penjabat Gubernur, Penjabat Bupati, dan Penjabat Wali Kota—Meridian Hukum. https://meridianhukum.com/peraturan/permendagri-no-4-tahun-2023

Pribadi Wicaksono. (2022). Prajurit Aktif Jadi Penjabat Bupati Seram Bagian Barat, Ini Kata Panglima TNI | tempo.co. https://www.tempo.co/politik/prajurit-aktif-jadi- penjabat-bupati-seram-bagian-barat-ini-kata-panglima-tni-348877

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 15/PUU-XX/2022. (2022).

Robert Na Endi Jaweng. (2022). Ombudsman Temukan 3 Malaadministrasi Pengangkatan Pj Kepala Daerah—Ombudsman RI. https://ombudsman.go.id/pengumuman/r/ombudsman-temukan-3- malaadministrasi-pengangkatan-pj-kepala-daerah

Sudirman, R. (2022, Juni 14). OPINI: Polemik Penunjukan Pj Kepala Daerah. IAIN PAREPARE. https://file.iainpare.ac.id/opini-polemik-penunjukan-pj-kepala- daerah/

Sugeha, N. N., Pinasang, D. R., & Tampanguma, M. Y. (2025). PENERAPAN ASAS FREIES ERMESSEN DALAM PENGAMBILAN KEPUTUSAN OLEH PEJABAT PUBLIK. LEX ADMINISTRATUM, 13(3).

https://ejournal.unsrat.ac.id/v3/index.php/administratum/article/view/6298 3

Tuanaya, H. H. (2022). LEGAL STANDING APPOINTED STATE CIVIL APPARATUS IN REPLACEMENT THE HEAD REGION OF REGION AUTONOMY POST CONSTITUTIONAL COURT VERDICT NO. 67/PUU-XIX/2021 APRIL 20, 2021.

Jurnal Rechts Vinding: Media Pembinaan Hukum Nasional, 11(2). https://doi.org/10.33331/rechtsvinding.v11i2.928

Yahuda, E. L., & Michael, T. (2024). Konstitusionalitas Penunjukan Penjabat Kepala Daerah Dalam Perspektif Pasal 18 Ayat (4) UUD NRI 1945. Media Hukum Indonesia (MHI), 2(4). https://doi.org/10.5281/zenodo.14566132